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国网能源研究院:售电侧市场放开的国际经验

时间:2016/5/10 来源:

 1.什么是售电侧放开?


售电侧放开是指在售电环节引入竞争, 赋予用户自由选择权, 具体包括两个方面:一是放开用户自由选择权, 允许用户自由选择售电公司;二是构建多个售电主体, 允许所有符合准入条件的企业逐步从事售电业务, 形成多家售电格局。


2.国外售电公司有哪几类?


国外售电公司类型包括:一是改革前的原供电企业;二是拥有发电资产的售电公司, 即发售一体公司;三是电力、天然气等综合能源服务公司;四是不拥有发电和电网资产的独立售电公司等。在售电市场中占据主体地位的售电公司多是与发电、电网和天然气等大型集团相关联的独立法人公司。


3.国外售电市场运行机制的成熟经验有哪些?


从市场准入机制来看, 大多由国家监管机构负责审批, 通常对售电主体的经济规模、技术水平、从业经验、财务信用状况等有一定要求。在财务状况方面, 大部分国家对经济规模没有限制, 但都要求财务状况良好。在信用状况方面, 绝大部分国家都要求提供信用证明。在技术水平方面, 大部分国家对从业经验、技术资质等有一定要求。


从售电市场交易机制来看, 售电公司的核心业务是购售电交易, 通常也从事与此相关的增值服务。


从保底供电机制来看, 保底供电商通常由政府指定, 绝大部分由原供电商承担, 国外多建立了完整的保底供电服务机制, 明确保底供电服务的范围及启动条件、责任主体、权利义务、标准流程、价格机制等。


从更换售电商机制来看, 售电侧放开的国家, 大部分都本着便捷、免费的原则, 通过立法、建立标准化的售电商更换服务流程来保障用户或其所属售电公司更换供电商的权利。


从信用机制来看, 售电公司参与竞争性市场必须满足市场的信用要求。部分国家在售电主体申请从事售电业务时, 要求具备一定的信用要求, 包括提交银行担保的信用证或者一定的安全保证金, 指定信用评级机构提供的信用评级报告等。在交易过程中, 部分国家也要求售电公司向配电公司提交相当于未来一个月配电费用的保证金, 或为了降低用户欠费的风险, 监管机构也允许交易之前售电公司向一些特定的用户收取安全保证金。


从风险管理机制来看, 售电公司多通过电力批发市场、远期合约交易、电力金融期货交易规避现货市场购电价格波动风险。同时, 针对不同类型的用户, 提供灵活的售电合同, 包括分时电价、尖峰电价、实时电价等。


4.国外售电侧放开有哪些成效?


1)大工商业用户更换供电商的比例较高, 而居民用户的比例相对较低。


2)发电、燃气等企业组建的售电公司逐渐成为售电市场主力。


3)售电侧放开给原供电企业带来竞争压力, 促使其提高服务质量。


5售电侧市场放开国际经验对我国售电侧改革有哪些启示?


1)售电侧市场放开坚持立法先行。


2)坚持试点先行, 超前开展改革试点成效评估研究。


3)逐步培育市场化售电主体。


4)逐步建立市场环境下电力普遍服务实施机制。


5)建立售电侧改革实施中的信用、垄断等风险防范机制, 确保售电侧改革有序推进。


6)充分发挥两大电力交易中心作用。


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